NIS2: Por qué el riesgo cibernético se ha convertido en una prioridad máxima para la alta dirección en toda la UE

En España, el panorama de amenazas también se ha intensificado de forma clara. INCIBE gestionó 97.348 incidentes de ciberseguridad en 2024, un +16,6% vs. 2023. De ellos, 31.540 afectaron a empresas (pymes, micropymes y autónomos) y 65.808 a la ciudadanía. Entre los incidentes más frecuentes destacaron malware (42.136 casos) y fraude online (más de 38.000 incidentes), con phishing como principal vector dentro del fraude (21.571 casos).

Estos datos dejan algo bastante obvio: el riesgo cibernético ya no es solo un tema de IT; es un riesgo de negocio. Los atacantes explotan puntos ciegos organizativos, dependencias con terceros y estructuras de gobernanza inconsistentes. La profesionalización del delito (y el uso de automatización y herramientas potenciadas por IA) hace que la escala y la velocidad del ataque jueguen en contra de las organizaciones.

En este contexto, la Directiva NIS2 España eleva la gobernanza del riesgo cibernético al nivel ejecutivo. Exige que las organizaciones implanten gestión estructurada del riesgo, mecanismos claros de responsabilidad y procesos de decisión transparentes. Para las empresas que operan en la UE, cumplir NIS2 no es “marcar casillas” regulatorias: es una base para construir resiliencia organizativa a largo plazo.

Qué exige específicamente NIS2 y por qué la gestión del riesgo está en el centro

La Directiva NIS2 no es un programa de “seguridad informática”, sino un marco regulatorio que trata los riesgos ciber como riesgos de negocio (enterprise-level). Obliga a las entidades afectadas en la UE a implementar medidas de ciberseguridad y gestión de riesgos estructuradas y a nivel de toda la organización, alineadas con los estándares mínimos armonizados definidos por la Directiva y su normativa asociada (Reglamento de Ejecución (UE) 2024/2690). Los requisitos concretos pueden variar por país según la transposición nacional. El objetivo no es revisar controles aislados, sino construir un sistema verificable de gestión del riesgo, gobernanza y reporting.

a auditabilidad es clave para el cumplimiento NIS2: las organizaciones deben poder demostrar que los riesgos ciber se identifican, priorizan, tratan y monitorizan de forma continua, y que las responsabilidades y decisiones quedan claramente documentadas. Esto implica que el liderazgo ejecutivo está explícitamente sometido a rendición de cuentas bajo NIS2. La dirección debe garantizar que la ciberseguridad es una parte integral de las operaciones del negocio y de la gestión del riesgo corporativo. Esto incluye el requisito de formación obligatoria para los líderes ejecutivos.

En la práctica, gobernanza, gestión del riesgo, gestión de incidentes, supervisión de terceros y documentación tienen que funcionar como un sistema coherente de extremo a extremo. IT y seguridad ejecutan la parte técnica, pero la organización debe definir quién decide, cómo se fijan prioridades y cómo se aceptan o rechazan los riesgos residuales.

Tres resultados verificables de la gestión de riesgos bajo NIS2

Para que NIS2 no se quede en teoría, conviene mirar qué van a esperar ver en la práctica auditores y autoridades supervisoras. El cumplimiento real de NIS2 se apoya en tres resultados demostrables:

1. Un registro de ciberriesgos con alcance claro y ownership definido
   Debe mapear procesos críticos, sistemas relevantes y dependencias, asignando cada riesgo a un responsable. La evaluación del riesgo sigue un enfoque “todo riesgo”: no solo ciberataques, también caídas, configuraciones erróneas, error humano y amenazas físicas o ambientales.
2. Un plan priorizado de tratamiento del riesgo
   El plan se impulsa por tolerancias y umbrales de riesgo definidos a nivel directivo. Traduce riesgos identificados en medidas con responsables, plazos y estados. Los riesgos residuales no pueden quedar implícitos: deben documentarse de forma consciente, incluyendo justificación, aprobación y periodo de validez.
3. Un paquete de reporting y evidencias que permita supervisión ejecutiva
   NIS2 exige mantener un marco estructurado de reporting y documentación que permita a la dirección ver decisiones de ciberriesgo. Esto incluye análisis de riesgos versionados y planes de tratamiento, evidencias de tests y ejercicios, y aprobaciones y decisiones documentadas. También debe existir un flujo funcional de respuesta y notificación de incidentes, incluyendo clasificación y escalado.

Cronograma NIS2 e implementación en la UE (adaptado a España)

NIS2 entró en vigor como Directiva de la UE en enero de 2023. La fecha límite para que los Estados miembros transpusieran la Directiva a su derecho nacional fue octubre de 2024. En ese mismo periodo, entró en vigor el Reglamento de Ejecución de la Comisión, que detalla requisitos para partes del sector digital (por ejemplo, umbrales para incidentes significativos y medidas específicas de seguridad y gestión del riesgo).

Implementación nacional en los Estados miembros de la UE

Como NIS2 es una Directiva, cada Estado miembro debe transponerla a su legislación nacional, definiendo:

Como NIS2 es una Directiva, cada Estado miembro debe transponerla a su legislación nacional, definiendo:

• qué entidades se clasifican como esenciales o importantes
• autoridades supervisoras y mecanismos de enforcement
• procedimientos y plazos nacionales de notificación
• requisitos y sanciones sectoriales
• obligaciones de registro (a menudo incluyendo un punto de contacto 24/7)

Aunque las obligaciones “core” están armonizadas en la UE, la forma legal exacta, el enfoque supervisor y los plazos de aplicación y enforcement varían por Estado miembro. Por eso, las organizaciones que operan en varios países de la UE deben asegurar el cumplimiento transfronterizo con cada implementación nacional.

Implementación nacional en España (estado y hitos públicos)

• 14 de enero de 2025: el Gobierno aprueba un anteproyecto de Ley de Coordinación y Gobernanza de la Ciberseguridad como paso para transponer NIS2.
• A septiembre de 2025: España no había completado la transposición de NIS2.

Traducción humana de lo importante (porque a veces hace falta): los requisitos sustantivos de NIS2 “de verdad” te aplican cuando la ley nacional entre en vigor. Si te esperas a ese momento para moverte, normalmente ya vas tarde, porque lo serio (scoping, gobierno, procesos, evidencias, respuesta a incidentes) no se levanta en una semana.

Para las organizaciones, el takeaway crítico es este: los requisitos sustantivos de NIS2 aplican desde el momento en que la ley nacional entra en vigor en cada país. Retrasar la preparación conlleva un riesgo importante, especialmente en lo que no se puede improvisar a última hora: análisis de alcance y aplicabilidad, programa de cumplimiento NIS2 España con estructuras de gobierno, procesos documentados de gestión del riesgo, y workflows de reporting, además de procedimientos preparados de respuesta a incidentes y notificación.

Implementar NIS2 de forma estructural en cinco pasos

Un punto de partida práctico es un enfoque claro de cinco pasos que primero consolida la capacidad de toma de decisiones antes de pasar a la implementación técnica. El objetivo es construir un sistema estratégico, repetible y listo para auditoría, en lugar de limitarse a aplicar medidas de seguridad aisladas.

1. Determinar aplicabilidad y alcance

Empieza evaluando qué entidades, servicios, unidades de negocio y ubicaciones entran dentro del alcance de NIS2. Este ejercicio de scoping sienta la base para todo el trabajo de cumplimiento posterior. Al mismo tiempo, establece el marco de gobernanza (roles, responsabilidades y vías de escalado) para evitar incertidumbres o disputas más adelante en el proyecto.

2. Definir la gobernanza y las responsabilidades

Define la titularidad del riesgo, los derechos de decisión y las vías de escalado. Esto incluye alinear las interfaces entre la dirección, seguridad IT, compliance, legal y las unidades de negocio. Una estructura de reporting alineada con NIS2 debe apoyar una toma de decisiones basada en datos, no solo actualizaciones de estado.

3. Realizar un análisis del estado actual y una evaluación de brechas

Evalúa la madurez de tu organización frente a los requisitos de NIS2, especialmente en gestión del ciber-riesgo, respuesta a incidentes, supervisión de terceros y documentación. El resultado debe ser una lista priorizada de brechas, con una justificación clara de cada una.

4. Priorizar e implantar el plan de medidas

Traduce las brechas identificadas a un plan accionable con responsables claros, hitos y dependencias. Prioriza las medidas según el riesgo y el impacto en el negocio, no por preferencias departamentales. Programa los test necesarios, ejercicios y workflows de notificación compatibles con NIS2.

5. Establecer operaciones y mejora continua

NIS2 no se limita a este proyecto. Para asegurar un cumplimiento sostenible, deben existir monitorización continua, reporting regular, auditorías, tests y evaluación sistemática. Esto garantiza que la efectividad siga siendo verificable y que los ajustes se puedan hacer de forma dirigida y controlada.

Refuerza el cumplimiento de NIS2 mediante una gestión del ciber-riesgo impulsada por la gobernanza

NIS2 exige a las organizaciones tratar los ciberriesgos como cualquier otro riesgo empresarial material. Esto desplaza el foco hacia la gobernanza, la rendición de cuentas, los procesos de toma de decisiones y la transparencia. Las organizaciones que implementan NIS2 con éxito establecen un sistema de gestión del ciber-riesgo demostrablemente fiable, a la vez que refuerzan su resiliencia global.