13. Dezember 2024
Die Verordnung (EU) 2024/3015 tritt in Kraft. Die dreijährige Übergangsfrist beginnt.
FLR
EU Forced Labor Regulation (FLR)
Die EU Forced Labor Regulation (FLR), offiziell Verordnung (EU) 2024/3015, verbietet jedem Unternehmen, das Produkte auf dem Markt der Europäischen Union (EU) in Verkehr bringt, dort verfügbar macht oder aus der EU exportiert, den Handel mit Waren, die in irgendeiner Phase der Lieferkette unter Einsatz von Zwangsarbeit hergestellt wurden. Zugrunde gelegt wird dabei die von der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) festgelegte Definition.
Nächster relevanter Stichtag:
14. Dezember 2027: Produkte, die unter Einsatz von Zwangsarbeit hergestellt wurden, dürfen nicht mehr auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht, dort bereitgestellt oder aus der EU exportiert werden.
Die FLR trat am 13. Dezember 2024 in Kraft, mit einer dreijährigen Übergangsfrist, bevor das Verbot gilt. Produkte, die im Rahmen der aktuellen Beschaffungszyklen in Auftrag gegeben und bezogen wurden, werden im Dezember 2027 noch auf dem Markt sein. Die Nachweise zur Lieferkette, die belegen, dass sie frei von Zwangsarbeit sind, müssen daher bereits weit vor diesem Datum vorliegen.
Die Zwischenmeilensteine in den Jahren 2025 und 2026 legen Verpflichtungen für die Mitgliedstaaten und die Europäische Kommission fest. Am 14. Dezember 2027 wird das Verbot für Unternehmen direkt verbindlich.
Zeitplan zur Verordnung über Zwangsarbeit
Was die EU Forced Labor Regulation vorschreibt
Die EU Forced Labor Regulation (FLR) (Verordnung (EU) 2024/3015) verbietet Produkte, die unter Einsatz von Zwangsarbeit hergestellt wurden, auf dem EU-Markt, unabhängig davon, ob sie innerhalb der EU produziert oder importiert wurden. Sie untersagt zudem deren Export.
Das Verbot gilt für das Produkt selbst und nicht für eine bestimmte Unternehmenskategorie. Es folgt damit einem produktbasierten Ansatz, ähnlich wie die EUDR.
Es gilt für alle Wirtschaftsakteure, definiert als jede natürliche oder juristische Person, die Produkte in Verkehr bringt oder auf dem Markt bereitstellt. Es gibt keine Ausnahmen für kleine und mittlere Unternehmen und keine sektorbezogenen Ausnahmen. Online- und Fernverkäufe, die sich an Verbraucher in der EU richten, sind ebenfalls erfasst.
Der Begriff „Zwangsarbeit" folgt der Definition des ILO-Übereinkommens Nr. 29: Arbeit, die unter Androhung von Strafen und nicht freiwillig verrichtet wird, einschließlich staatlich verordneter Zwangsarbeit und Zwangsarbeit von Kindern.
Die Verordnung schafft keine neuen Sorgfaltspflichten, die über das bestehende EU- und nationale Recht hinausgehen.
Größte Herausforderungen für Compliance- und Beschaffungsteams
Nachweis, dass Produkte über mehrere Ebenen hinweg frei von Zwangsarbeit sind
Das Verbot gilt für jede Produktionsstufe, sodass Risiken mehrere Stufen weiter oben liegen können, weit über die direkten Lieferanten hinaus.
Die meisten Unternehmen haben Einblick in die erste Stufe, verfügen jedoch über kaum strukturierte Daten darunter. Indikatoren für Zwangsarbeit werden zudem selten freiwillig offengelegt.
Um stichhaltige Nachweise zu erbringen, muss die Lieferkette bis zur Quelle zurückverfolgt und Dokumentation von Lieferanten eingeholt werden, die bisher noch nie darum gebeten wurden.
Die Verordnung schafft keine neue Sorgfaltspflicht, doch die bestehende Sorgfaltsprüfung entscheidet über das Ergebnis
Die Verordnung führt keine eigenständige Sorgfaltspflicht ein. Das lässt die FLR im ersten Zugriff weniger streng wirken als die Corporate Sustainability Due Diligence Directive (CSDDD).
In der Praxis berücksichtigen die Behörden jedoch die dokumentierte Sorgfaltspflicht bei der Entscheidung über die Einleitung einer Untersuchung. Ihr Fehlen setzt ein Unternehmen einer solchen Untersuchung aus.
Die Kluft zwischen dem Gesetzestext und der betrieblichen Realität ist der Punkt, an dem die meisten Vorbereitungen schiefgehen.
Überprüfung von Produkten und Regionen anhand sich verändernder Risikosignale
Die Durchsetzung erfolgt risikobasiert: Die Behörden priorisieren anhand der öffentlichen Risikodatenbank der Europäischen Kommission diejenigen Branchen, Regionen und Produkte, die höhere Indikatoren für Zwangsarbeit aufweisen.
Unternehmen müssen ihr eigenes Portfolio anhand derselben Signale über Tausende von Lieferantenstandorten hinweg überprüfen. Diese Bewertung muss aktuell bleiben, sobald die Datenbank und externe Quellen aktualisiert werden.
Eine manuelle Überprüfung lässt sich bei diesem Umfang und dieser Häufigkeit nicht skalieren.
Die Durchsetzung hat Konsequenzen auf Produktebene, nicht nur in Form von Geldbußen
Ein bestätigter Verstoß kann dazu führen, dass Produkte vom Markt genommen, am Zoll zurückgehalten oder zur Vernichtung angeordnet werden, wobei eine Wiederausfuhr nicht gestattet ist. Entscheidungen werden über ein spezielles Modul für Zwangsarbeit im EU-Marktüberwachungsinformationssystem zwischen den Mitgliedstaaten ausgetauscht, sodass eine Sperre in einem Land für das Produkt in der gesamten Union gilt. Die geschäftlichen und rufschädigenden Risiken einer öffentlichen Verbotsentscheidung überwiegen oft die finanzielle Strafe selbst.
Wie osapiens bei der Einhaltung der EU Forced Labor Regulation hilft
Der osapiens HUB for Supplier Intelligence liefert die Transparenz in der Lieferkette und die dokumentierte Sorgfaltspflicht, die Behörden vor der Einleitung einer Untersuchung gemäß der FLR prüfen. Die Grundlage bilden dieselben Lieferantendaten, die bereits für die Sorgfaltspflicht und CSDDD genutzt werden.
Verfolgen Sie Ihre Lieferkette bis zum Ursprung zurück
Der osapiens HUB for Supplier Intelligence erfasst Lieferanten über alle Ebenen und Regionen hinweg und zeigt, wo im Netzwerk das Risiko von Zwangsarbeit besteht.
Die Erfassung auf Ebene n und ein kostenloses, mehrsprachiges Lieferantenportal ermöglichen Lieferanten, Daten einmalig über geführte Formulare zu übermitteln. Automatische Erinnerungen reduzieren dabei den manuellen Nachverfolgungsaufwand.
Dasselbe Lieferantenprofil speist die CSDDD- und Due-Diligence-Workflows, sodass ein einziger Erfassungsprozess alle Menschenrechtsverpflichtungen abdeckt.
Risiken anhand der von den Behörden verwendeten Signale prüfen
Der osapiens HUB bewertet jeden Lieferanten anhand von Länder-, Branchen- und Produktindikatoren und kennzeichnet die risikoreichen Beziehungen, deren Überprüfung Priorität hat. Das lenkt die Aufmerksamkeit auf die Bereiche, in denen das Risiko von Zwangsarbeit besonders hoch ist, anstatt jeden Lieferanten gleichermaßen zu prüfen.
Die Risikobewertungen werden bei Änderungen externer Quellen aktualisiert. Dieselbe Risikoeinstufung dient als Grundlage für umfassendere Lieferantenanalysen und Due-Diligence-Prüfungen.
Halten Sie prüfungsfähige Nachweise bereit, noch bevor Sie danach gefragt werden
Der osapiens HUB for Supplier Intelligence speichert alle Daten zu jedem Lieferanten: Fragebögen, Zertifizierungen, Risikoeinstufungen und die ergriffenen Maßnahmen. Leitet eine zuständige Behörde eine Untersuchung ein, steht die dokumentierte Sorgfaltspflicht sofort bereit, anstatt unter Zeitdruck zusammengestellt werden zu müssen.
Dieselbe Nachweisbasis unterstützt CSDDD-Berichterstattung und Sorgfaltspflicht in der Lieferkette auf einer einzigen Plattform, ohne dass eine zweite Datenerhebung erforderlich ist.
Häufig gestellte Fragen
Die EU Forced Labor Regulation gilt für jeden Wirtschaftsteilnehmer, der Produkte auf dem EU-Markt in Verkehr bringt, dort bereitstellt oder aus der EU exportiert, unabhängig davon, ob das Unternehmen seinen Sitz innerhalb oder außerhalb der EU hat.
Es gibt keine Ausnahmen für kleine und mittlere Unternehmen und keine Ausnahmeregelungen nach Branchen oder Produktarten. Online-Marktplätze und Fernabsatzhändler, die sich an EU-Verbraucher richten, fallen ebenfalls unter die Verordnung.
Das Verbot gilt unabhängig von der Unternehmensgröße.
Die EU Forced Labor Regulation verbietet die Vermittlung, Bereitstellung oder den Export von Produkten, die in irgendeiner Phase ihrer Lieferkette unter Einsatz von Zwangsarbeit hergestellt wurden, einschließlich einzelner Komponenten.
Zwangsarbeit entspricht der Definition in Übereinkommen Nr. 29 der Internationalen Arbeitsorganisation: Arbeit, die unter Androhung von Strafen verlangt wird und nicht freiwillig geleistet wird.
Das Verbot umfasst staatlich verordnete Zwangsarbeit und erzwungene Kinderarbeit. Es gilt unabhängig davon, an welchem Ort der Welt die Zwangsarbeit stattgefunden hat.
Innerhalb der EU hergestellte Waren und in die EU importierte Waren werden gleich behandelt.
Gemäß der EU Forced Labor Regulation kann ein nachgewiesener Verstoß dazu führen, dass Produkte vom EU-Markt genommen, am Zoll zurückgehalten oder zur Entsorgung angeordnet werden, wobei eine Wiederausfuhr nicht zulässig ist.
Die Höhe der Geldbußen wird von jedem Mitgliedstaat festgelegt und muss wirksam, verhältnismäßig und abschreckend sein. Die Mitgliedstaaten teilen der Europäischen Kommission ihre Bußgeldvorschriften bis zum 14. Dezember 2026 mit.
Ist eine Lieferkette für die EU von strategischer oder kritischer Bedeutung, kann eine Behörde anordnen, dass das Produkt zurückgehalten wird, bis die Zwangsarbeit beendet ist, anstatt es zu entsorgen.
Für Marken, die direkt an Verbraucher gerichtet sind, übersteigen die Reputationskosten einer öffentlichen Verbotsentscheidung oft die Höhe der Geldbuße.
Die EU Forced Labor Regulation trat am 13. Dezember 2024 in Kraft und gilt ab dem 14. Dezember 2027. Die Zwischenfristen in den Jahren 2025 und 2026 legen Verpflichtungen für die Mitgliedstaaten und die Europäische Kommission fest, nicht jedoch für Unternehmen.
Die Vorbereitungen sollten rechtzeitig vor dem Anwendungsdatum 2027 beginnen. Die Rückverfolgung einer Lieferkette bis zur Quelle und die Sammlung von Nachweisen bei Lieferanten nehmen Zeit in Anspruch. Zudem werden Produkte, die im Rahmen der aktuellen Beschaffungszyklen bezogen werden, zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Verbots noch auf dem Markt sein.
Die EU Forced Labor Regulation schafft keine eigenständige Sorgfaltspflicht, die über die bereits im EU-Recht und im nationalen Recht bestehenden Verpflichtungen hinausgeht.
Sie misst der dokumentierten Sorgfaltspflicht jedoch eine zentrale Bedeutung für die Durchsetzung bei. Die Behörden berücksichtigen die Sorgfaltsmaßnahmen eines Unternehmens bei der Entscheidung, ob eine Untersuchung eingeleitet wird. Eine wirksame Sorgfaltspflicht kann die Einleitung einer solchen Untersuchung verhindern.
Unternehmen, die bereits der CSDDD unterliegen, können auf denselben Lieferantendaten und Risikoprozessen aufbauen, um beide Anforderungen zu erfüllen.
Der osapiens HUB for Supplier Intelligence unterstützt die Einhaltung der EU Forced Labor Regulation, indem er Lieferanten über alle Ebenen hinweg erfasst, das Risiko von Zwangsarbeit nach Land, Branche und Produkt bewertet und die für Audits erforderlichen Unterlagen für jeden Lieferanten an einem Ort zusammenführt.
Da das Verbot keine gesonderte Sorgfaltspflicht mit sich bringt, besteht die praktische Aufgabe darin, Nachweise zu erbringen. Einer zuständigen Behörde muss nachgewiesen werden, dass das Risiko bewertet und angegangen wurde.
Dieselben Lieferantendaten und dieselbe Risikoeinstufung dienen auch der CSDDD und der Sorgfaltspflicht in der Lieferkette. Ein Unternehmen, das mehrere Verpflichtungen in der Lieferkette erfüllt, muss so nur eine einzige Datenerhebung durchführen statt mehrerer.