13. Dezember 2024
Die Verordnung (EU) 2024/3015 tritt in Kraft. Die dreijährige Übergangsfrist beginnt.
FLR
EU Forced Labor Regulation (FLR)
Die EU Forced Labor Regulation (FLR), offiziell Verordnung (EU) 2024/3015, verbietet jedem Unternehmen, das Produkte auf dem Markt der Europäischen Union (EU) in Verkehr bringt, dort verfügbar macht oder aus der EU exportiert, den Handel mit Waren, die in irgendeiner Phase der Lieferkette unter Einsatz von Zwangsarbeit hergestellt wurden. Zugrunde gelegt wird dabei die von der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) festgelegte Definition.
Nächster relevanter Stichtag:
14. Dezember 2027: Produkte, die unter Einsatz von Zwangsarbeit hergestellt wurden, dürfen nicht mehr auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht, dort bereitgestellt oder aus der EU exportiert werden.
Die FLR trat am 13. Dezember 2024 in Kraft, mit einer dreijährigen Übergangsfrist, bevor das Verbot gilt. Produkte, die im Rahmen der aktuellen Beschaffungszyklen in Auftrag gegeben und bezogen wurden, werden im Dezember 2027 noch auf dem Markt sein. Die Nachweise zur Lieferkette, die belegen, dass sie frei von Zwangsarbeit sind, müssen daher bereits weit vor diesem Datum vorliegen.
Die Zwischenmeilensteine in den Jahren 2025 und 2026 legen Verpflichtungen für die Mitgliedstaaten und die Europäische Kommission fest. Am 14. Dezember 2027 wird das Verbot für Unternehmen direkt verbindlich.
Zeitplan zur Verordnung über Zwangsarbeit
Was die EU Forced Labor Regulation vorschreibt
Die EU Forced Labor Regulation (FLR) (Verordnung (EU) 2024/3015) verbietet Produkte, die unter Einsatz von Zwangsarbeit hergestellt wurden, auf dem EU-Markt, unabhängig davon, ob sie innerhalb der EU produziert oder importiert wurden. Sie untersagt zudem deren Export.
Das Verbot gilt für das Produkt selbst und nicht für eine bestimmte Unternehmenskategorie. Es folgt damit einem produktbasierten Ansatz, ähnlich wie die EUDR.
Es gilt für alle Wirtschaftsakteure, definiert als jede natürliche oder juristische Person, die Produkte in Verkehr bringt oder auf dem Markt bereitstellt. Es gibt keine Ausnahmen für kleine und mittlere Unternehmen und keine sektorbezogenen Ausnahmen. Online- und Fernverkäufe, die sich an Verbraucher in der EU richten, sind ebenfalls erfasst.
Der Begriff „Zwangsarbeit" folgt der Definition des ILO-Übereinkommens Nr. 29: Arbeit, die unter Androhung von Strafen und nicht freiwillig verrichtet wird, einschließlich staatlich verordneter Zwangsarbeit und Zwangsarbeit von Kindern.
Die Verordnung schafft keine neuen Sorgfaltspflichten, die über das bestehende EU- und nationale Recht hinausgehen.
Größte Herausforderungen für Compliance- und Beschaffungsteams
Nachweis, dass Produkte über mehrere Ebenen hinweg frei von Zwangsarbeit sind
Das Verbot gilt für jede Produktionsstufe, sodass Risiken mehrere Stufen weiter oben liegen können, weit über die direkten Lieferanten hinaus.
Die meisten Unternehmen haben Einblick in die erste Stufe, verfügen jedoch über kaum strukturierte Daten darunter. Indikatoren für Zwangsarbeit werden zudem selten freiwillig offengelegt.
Um stichhaltige Nachweise zu erbringen, muss die Lieferkette bis zur Quelle zurückverfolgt und Dokumentation von Lieferanten eingeholt werden, die bisher noch nie darum gebeten wurden.
Die Verordnung schafft keine neue Sorgfaltspflicht, doch die bestehende Sorgfaltsprüfung entscheidet über das Ergebnis
Die Verordnung führt keine eigenständige Sorgfaltspflicht ein. Das lässt die FLR im ersten Zugriff weniger streng wirken als die Corporate Sustainability Due Diligence Directive (CSDDD).
In der Praxis berücksichtigen die Behörden jedoch die dokumentierte Sorgfaltspflicht bei der Entscheidung über die Einleitung einer Untersuchung. Ihr Fehlen setzt ein Unternehmen einer solchen Untersuchung aus.
Die Kluft zwischen dem Gesetzestext und der betrieblichen Realität ist der Punkt, an dem die meisten Vorbereitungen schiefgehen.
Überprüfung von Produkten und Regionen anhand sich verändernder Risikosignale
Die Durchsetzung erfolgt risikobasiert: Die Behörden priorisieren anhand der öffentlichen Risikodatenbank der Europäischen Kommission diejenigen Branchen, Regionen und Produkte, die höhere Indikatoren für Zwangsarbeit aufweisen.
Unternehmen müssen ihr eigenes Portfolio anhand derselben Signale über Tausende von Lieferantenstandorten hinweg überprüfen. Diese Bewertung muss aktuell bleiben, sobald die Datenbank und externe Quellen aktualisiert werden.
Eine manuelle Überprüfung lässt sich bei diesem Umfang und dieser Häufigkeit nicht skalieren.
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