EU Deforestation Regulation (EUDR)

Le règlement EUDR couvre sept groupes de produits : les bovins, le cacao, le café, l’huile de palme, le caoutchouc, le soja et le bois. Les produits dérivés énumérés à l’annexe I du règlement relèvent également de son champ d’application, notamment le cuir, la viande bovine, le chocolat, les meubles, le papier, les pneus et les ingrédients dérivés de l’huile de palme. Le règlement s’applique aussi bien aux marchandises importées qu’aux produits fabriqués dans l’UE et mis sur le marché de l’Union, ainsi qu’aux produits exportés depuis l’UE.

L’expression «sans déforestation» signifie qu’aucune forêt n’a été convertie à des fins agricoles sur les parcelles d’origine après le 31 décembre 2020. Pour en apporter la preuve, il faut disposer de géodonnées au niveau des parcelles, notamment des coordonnées GPS ou des polygones correspondant à des exploitations et parcelles spécifiques, validées par recoupement avec des données de couverture forestière issues de l’observation par satellite. Les déclarations et certifications nationales ne suffisent pas à elles seules au regard du règlement.

Les produits faisant l’objet d’un contrat aujourd’hui devront être accompagnés d’une déclaration de diligence raisonnable au moment de leur mise sur le marché de l’UE. Pour les entreprises dont les cycles d’approvisionnement s’étendent sur 12 à 18 mois, de l’origine au rayon, la collecte des données géographiques doit se faire en parallèle des décisions d’achat déjà en cours.

Le règlement impose aux États membres de fixer des sanctions efficaces, proportionnées et dissuasives. Les critères prévus par le règlement comprennent des amendes pouvant atteindre 4 % du chiffre d’affaires annuel à l’échelle de l’UE pour les infractions les plus graves, la confiscation des produits et des recettes, ainsi que l’exclusion temporaire des marchés publics. Les expéditions non conformes empruntant des couloirs à haut risque sont passibles de retenue et de saisie par les douanes.

Un «premier opérateur» est toute entreprise qui met pour la première fois un produit concerné sur le marché de l’UE, que ce soit par importation ou par production nationale. Il n’existe pas de registre public répertoriant les rôles des opérateurs. Une entreprise ne peut déterminer si un fournisseur est un premier opérateur qu’en vérifiant directement si ce fournisseur importe ou met pour la première fois le produit sur le marché de l’UE et s’il émet une déclaration de diligence raisonnable via EU TRACES.

Un premier opérateur doit exercer une diligence raisonnable complète : collecter des géodonnées au niveau des parcelles, réaliser des évaluations des risques de déforestation et de légalité, et soumettre une déclaration de diligence raisonnable via EU TRACES avant que le produit ne soit mis sur le marché. 

Un négociant, défini comme toute entreprise mettant à disposition sur le marché de l’UE un produit relevant du champ d’application après que celui-ci y a déjà été mis par un opérateur, n’est pas tenu d’effectuer une diligence raisonnable complète. Les négociants doivent collecter, documenter et conserver les numéros de référence des déclarations de diligence raisonnable (DDS) reçus des premiers opérateurs en amont et mettre cette documentation à la disposition des autorités compétentes sur demande.

Toute entreprise qui met un produit concerné sur le marché de l’UE ou qui l’exporte depuis l’UE est considérée comme un opérateur. Les PME sont soumises aux mêmes obligations de diligence raisonnable que les grands opérateurs. La taille de l’entreprise n’influe que sur le calendrier de mise en œuvre : les grands opérateurs et les négociants doivent se conformer à la réglementation à compter du 30 décembre 2026, et les PME à compter du 30 juin 2027.

Pour chaque produit concerné, les premiers opérateurs doivent collecter des géodonnées au niveau de la parcelle pour chaque lieu d’approvisionnement, des preuves de production légale conformément à la législation du pays d’origine, ainsi que les codes NC et les pays d’origine correspondants. Les géodonnées doivent provenir du producteur ou de l’exploitation agricole concerné(e). Les partenaires logistiques et les transitaires ne peuvent pas les fournir au nom du producteur.

La Commission européenne attribue aux pays d’approvisionnement l’une des trois classifications de risque suivantes : risque négligeable, standard ou élevé. Cette classification détermine le niveau de diligence raisonnable requis : les pays à risque négligeable permettent une diligence raisonnable simplifiée, tandis que les pays à risque standard et élevé exigent une diligence raisonnable complète. La Commission a publié sa première classification officielle des pays en mai 2025.

Les autorités compétentes de chaque État membre de l’UE examinent les déclarations de diligence raisonnable et les documents associés avant le dédouanement. La probabilité d’un contrôle dépend du risque évalué que les marchandises ne soient pas conformes aux exigences de l’EUDR. En Allemagne, l’Office fédéral de l’agriculture et de l’alimentation (BLE) a été désigné comme autorité compétente pour la mise en œuvre du règlement.

Les opérateurs s'approvisionnant auprès de fournisseurs PME ne sont pas tenus d’effectuer une diligence raisonnable au titre de l’EUDR pour les produits mis sur le marché de l’UE avant la date d’application applicable à la PME concernée. Ils doivent recueillir et être en mesure de prouver de manière vérifiable que les produits ont été mis sur le marché de l’UE avant le 30 juin 2027.

Les géodonnées et les informations sur les fournisseurs collectées dans le cadre de la diligence raisonnable au titre de l’EUDR couvrent l’affectation des sols, la conformité environnementale et la traçabilité de la chaîne d’approvisionnement au niveau des parcelles. Cette même couche de données fournisseurs est pertinente pour les obligations de diligence raisonnable au titre de la CSDDD et pour le reporting carbone de scope 3.1, qui exigent tous deux des données vérifiées sur les fournisseurs et l’origine. Les entreprises gérant simultanément l’EUDR, la CSDDD et le reporting carbone peuvent mettre en place un processus unique de collecte de données fournisseurs couvrant ces trois obligations.

Un outil autonome de lutte contre la déforestation se limite à l’évaluation des risques au niveau des parcelles à partir de données satellitaires. La conformité à l’EUDR nécessite de collecter des géodonnées auprès des fournisseurs, de mener des évaluations de légalité, de gérer les soumissions DDS via EU TRACES, de transmettre les numéros de référence aux destinataires en aval et de conserver des registres prêts pour un audit pendant au moins cinq ans. Une plateforme de conformité relie chacune de ces étapes au sein d’un flux de travail unique, plutôt que d’exiger des outils distincts et des transferts manuels entre eux.