Regolamento UE sulla deforestazione (EUDR)

L'EUDR copre sette gruppi di materie prime: bovini, cacao, caffè, olio di palma, gomma, soia e legno. Rientrano nell'ambito di applicazione anche i prodotti derivati elencati nell'Allegato I del regolamento, tra cui pelle, carne bovina, cioccolato, mobili, carta, pneumatici e ingredienti derivati dall'olio di palma. Il regolamento si applica sia ai prodotti importati sia a quelli realizzati nell'UE e immessi sul mercato dell'UE, nonché ai prodotti esportati dall'UE. 

«Privo di deforestazione» significa che, dopo il 31 dicembre 2020, i terreni di approvvigionamento non sono stati ottenuti convertendo aree forestali in terreni agricoli. Per dimostrarlo servono dati geografici a livello di appezzamento, come le coordinate GPS o i poligoni che delimitano le singole aziende agricole e i relativi appezzamenti. Questi dati vanno verificati confrontandoli con le informazioni sulla copertura forestale ricavate da immagini satellitari. Ai sensi del regolamento, le dichiarazioni nazionali e le certificazioni, da sole, non sono sufficienti. 

I prodotti contrattualizzati oggi richiederanno un Due Diligence Statement al momento dell'immissione sul mercato dell'UE. Per le aziende i cui cicli di approvvigionamento durano da 12 a 18 mesi dall'origine allo scaffale, la raccolta dei dati geografici deve procedere in parallelo alle decisioni di acquisto già in corso. 

Il regolamento impone agli Stati membri di stabilire sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive. I parametri di riferimento previsti dal regolamento includono sanzioni pecuniarie fino al 4% del fatturato annuo nell'UE per le violazioni più gravi, la confisca dei prodotti e dei proventi e l'esclusione temporanea dagli appalti pubblici. Le spedizioni non conformi nei corridoi ad alto rischio sono soggette a fermo e sequestro in dogana. 

Un first operator è qualsiasi azienda che immette per la prima volta sul mercato dell'UE un prodotto rientrante nell'ambito di applicazione, tramite importazione o produzione nazionale. Non esiste un registro pubblico dei ruoli di operator. Un'azienda può stabilire se un fornitore è un first operator solo confermando direttamente con lui se importa o immette per la prima volta il prodotto sul mercato dell'UE e se presenta un Due Diligence Statement in EU TRACES. 

Un first operator deve svolgere una due diligence completa: raccogliere dati geografici a livello di appezzamento, effettuare valutazioni del rischio di deforestazione e di legalità e presentare un Due Diligence Statement tramite EU TRACES prima che il prodotto sia immesso sul mercato. 

Un trader, ossia qualsiasi azienda che mette a disposizione sul mercato dell'UE un prodotto rientrante nell'ambito di applicazione dopo che è già stato immesso da un operator, non è tenuto a svolgere una due diligence completa. I trader devono raccogliere, documentare e conservare i numeri di riferimento DDS ricevuti dai first operator a monte e mettere tale documentazione a disposizione delle autorità competenti su richiesta. 

Qualsiasi azienda che immette sul mercato dell'UE un prodotto rientrante nell'ambito di applicazione o lo esporta dall'UE è considerata un operator. Le PMI hanno gli stessi obblighi di due diligence dei grandi operator. Le dimensioni aziendali incidono solo sulle tempistiche di applicazione: gli operator e i trader di grandi dimensioni devono conformarsi dal 30 dicembre 2026, le PMI dal 30 giugno 2027. 

Per ogni prodotto rientrante nell'ambito di applicazione, i first operator devono raccogliere dati geografici a livello di plot per ogni sito di approvvigionamento, evidenze di produzione legale ai sensi delle leggi del paese di origine, nonché i codici NC e i paesi di origine pertinenti. I dati geografici devono provenire dal produttore o dall'azienda agricola effettivi. I partner logistici e gli spedizionieri non possono fornirli per conto del produttore. 

La Commissione europea assegna ai paesi di approvvigionamento una di tre classificazioni di rischio: trascurabile, standard o alto. La classificazione determina il livello di due diligence richiesto: i paesi a rischio trascurabile consentono una due diligence semplificata, mentre i paesi a rischio standard e alto richiedono una due diligence completa. La Commissione ha pubblicato la prima classificazione ufficiale dei paesi nel maggio 2025. 

Le autorità competenti di ciascuno Stato membro dell'UE esaminano i Due Diligence Statement e la relativa documentazione prima dello sdoganamento. La probabilità di un'ispezione dipende dal rischio valutato che le merci non rispettino i requisiti dell'EUDR. In Germania, l'Ufficio federale per l'agricoltura e l'alimentazione (BLE) è stato designato come autorità competente per l'attuazione del regolamento. 

I trader che si approvvigionano da fornitori PMI non sono tenuti a svolgere la due diligence EUDR sui prodotti immessi sul mercato dell'UE prima della data di applicazione della PMI. Devono raccogliere e saper documentare in modo verificabile che i prodotti sono stati immessi sul mercato dell'UE prima del 30 giugno 2027. 

I dati geografici e le informazioni sui fornitori raccolti per la due diligence EUDR riguardano uso del suolo, conformità ambientale e tracciabilità della filiera a livello di appezzamento. Lo stesso livello di dati sui fornitori è rilevante per gli obblighi di due diligence della CSDDD e per la rendicontazione delle emissioni di carbonio Scope 3.1, entrambi i quali richiedono dati verificati su fornitori e origini. Le aziende che gestiscono contemporaneamente EUDR, CSDDD e rendicontazione del carbonio possono strutturare un'unica raccolta di dati dai fornitori che copra tutti e tre gli obblighi. 

Uno strumento autonomo per la deforestazione si limita alla valutazione del rischio a livello di appezzamento sulla base di dati satellitari, e si ferma lì. La conformità all'EUDR richiede di raccogliere dati geografici dai fornitori, svolgere valutazioni di legalità, gestire le presentazioni dei DDS tramite EU TRACES, trasmettere i numeri di riferimento ai destinatari a valle e conservare registrazioni pronte per l'audit per almeno cinque anni. Una piattaforma di compliance collega tutte queste fasi in un unico workflow, anziché richiedere strumenti separati e passaggi manuali tra l'uno e l'altro.