L’EUDR riguarda sette gruppi di prodotti: bovini, cacao, caffè, olio di palma, gomma, soia e legno. Rientrano nel campo di applicazione anche i prodotti derivati elencati nell’allegato I del regolamento, tra cui pelle, carne bovina, cioccolato, mobili, carta, pneumatici e ingredienti derivati dall’olio di palma. Il regolamento si applica sia alle merci importate che a quelle prodotte nell’UE e immesse sul mercato dell’Unione, nonché ai prodotti esportati dall’UE.

Per «senza deforestazione» si intende che nessuna foresta è stata convertita ad uso agricolo sui terreni di provenienza dopo il 31 dicembre 2020. Per dimostrarlo sono necessari geodati a livello di appezzamento, in particolare coordinate GPS o poligoni di specifiche aziende agricole e parcelle, sottoposti a validazione incrociata con i dati sulla copertura forestale derivati dai satelliti. Le dichiarazioni e le certificazioni nazionali da sole non sono sufficienti ai sensi del regolamento.

I prodotti oggetto di contratti stipulati oggi dovranno essere accompagnati da una dichiarazione di due diligence al momento dell’immissione sul mercato dell’UE. Per le aziende i cui cicli di approvvigionamento durano dai 12 ai 18 mesi dall’origine allo scaffale, la raccolta dei dati geografici deve avvenire parallelamente alle decisioni di acquisto già in corso.

Il regolamento impone agli Stati membri di stabilire sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive. I parametri di riferimento previsti dal regolamento includono multe fino al 4% del fatturato annuo a livello dell’UE per le violazioni più gravi, la confisca dei prodotti e dei ricavi e l’esclusione temporanea dagli appalti pubblici. Le spedizioni non conformi nei corridoi ad alto rischio sono soggette a fermo e sequestro in dogana.

Per «operatore iniziale» si intende qualsiasi azienda che immette per prima un prodotto rientrante nell’ambito di applicazione sul mercato dell’UE, sia tramite importazione che tramite produzione interna. Non esiste un registro pubblico dei ruoli degli operatori. Un’azienda può determinare se un fornitore sia un primo operatore solo verificando direttamente se tale fornitore importi o immetta per primo il prodotto sul mercato dell’UE e se emetta una Dichiarazione di Due Diligence in EU TRACES.

Un primo operatore deve svolgere una due diligence completa: raccogliere dati geografici a livello di appezzamento, effettuare valutazioni dei rischi di deforestazione e di legalità e presentare una Dichiarazione di Due Diligence tramite EU TRACES prima che il prodotto sia immesso sul mercato. 

Un operatore commerciale, definito come qualsiasi azienda che renda disponibile sul mercato dell’UE un prodotto rientrante nell’ambito di applicazione dopo che è già stato immesso sul mercato da un operatore, non è tenuto a svolgere una due diligence completa. Gli operatori commerciali devono raccogliere, documentare e conservare i numeri di riferimento della Dichiarazione di due diligence (DDS) ricevuti dai primi operatori a monte e mettere tale documentazione a disposizione delle autorità competenti su richiesta.

Qualsiasi impresa che immetta sul mercato dell’UE un prodotto soggetto al regolamento o lo esporti dall’UE è considerata un operatore. Le PMI hanno gli stessi obblighi di due diligence dei grandi operatori. Le dimensioni dell’impresa incidono solo sui tempi di applicazione: i grandi operatori e gli operatori commerciali devono conformarsi a partire dal 30 dicembre 2026, mentre le PMI a partire dal 30 giugno 2027.

Per ciascun prodotto soggetto alla normativa, i primi operatori devono raccogliere dati geografici a livello di appezzamento per ogni luogo di approvvigionamento, prove della produzione legale ai sensi delle leggi del paese di origine, nonché i codici NC e i paesi di origine pertinenti. I dati geografici devono provenire dal produttore o dall’azienda agricola effettivi. I partner logistici e gli spedizionieri non possono fornirli per conto del produttore.

La Commissione europea assegna ai paesi di approvvigionamento una delle tre classificazioni di rischio: rischio trascurabile, standard o elevato. La classificazione determina il livello di due diligence richiesto: i paesi a rischio trascurabile consentono una due diligence semplificata, mentre quelli a rischio standard ed elevato richiedono una due diligence completa. La Commissione ha pubblicato la sua prima classificazione ufficiale dei paesi nel maggio 2025.

Le autorità competenti di ciascuno Stato membro dell’UE esaminano le dichiarazioni di due diligence e la documentazione associata prima dello sdoganamento. La probabilità di un’ispezione dipende dal rischio valutato che le merci non siano conformi ai requisiti dell’EUDR. In Germania, l’Ufficio federale per l’agricoltura e l’alimentazione (BLE) è stato designato come autorità competente per l’attuazione del regolamento.

Gli operatori che si riforniscono presso fornitori che sono PMI non sono tenuti a effettuare la due diligence ai sensi dell’EUDR sui prodotti immessi sul mercato dell’UE prima della data di applicazione per le PMI. Devono raccogliere e essere in grado di documentare in modo verificabile che i prodotti siano stati immessi sul mercato dell’UE prima del 30 giugno 2027.

I geodati e le informazioni sui fornitori raccolti per la due diligence ai sensi dell’EUDR riguardano l’uso del suolo, la conformità ambientale e la tracciabilità della catena di approvvigionamento a livello di appezzamento. Lo stesso livello di dati sui fornitori è rilevante per gli obblighi di due diligence previsti dal CSDDD e per la rendicontazione delle emissioni di carbonio nell’ambito dello Scope 3.1, che richiedono entrambi dati verificati sui fornitori e sull’origine. Le aziende che gestiscono contemporaneamente l’EUDR, il CSDDD e la rendicontazione delle emissioni di carbonio possono strutturare un’unica attività di raccolta dei dati sui fornitori per coprire tutti e tre gli obblighi.

Uno strumento autonomo per la deforestazione copre la valutazione del rischio a livello di appezzamento sulla base dei dati satellitari e si ferma lì. La conformità all’EUDR richiede la raccolta di geodati dai fornitori, l’esecuzione di valutazioni di legalità, la gestione delle presentazioni DDS tramite EU TRACES, il trasferimento dei numeri di riferimento ai destinatari a valle e la conservazione di registrazioni pronte per l’audit per un minimo di cinque anni. Una piattaforma di conformità collega ciascuna di queste fasi in un unico flusso di lavoro, anziché richiedere strumenti separati e passaggi di consegne manuali tra di essi.