EU Deforestation Regulation(EUDR)

El EUDR abarca siete grupos de productos básicos: ganado, cacao, café, aceite de palma, caucho, soja y madera. También entran dentro de su ámbito de aplicación los productos derivados enumerados en el anexo I del reglamento, entre los que se incluyen el cuero, la carne de vacuno, el chocolate, los muebles, el papel, los neumáticos y los ingredientes derivados del aceite de palma. El reglamento se aplica tanto a los productos importados como a los producidos en la UE que se comercializan en el mercado de la UE, así como a los productos exportados desde la UE.

«Sin deforestación» significa que no se ha convertido ningún bosque en terreno agrícola en las parcelas de origen después del 31 de diciembre de 2020. Para demostrarlo se requieren datos geográficos a nivel de parcela, concretamente coordenadas GPS o polígonos de explotaciones y parcelas específicas, validados de forma cruzada con datos de cobertura forestal obtenidos por satélite. Las declaraciones y certificaciones nacionales por sí solas no son suficientes con arreglo al reglamento.

Los productos contratados hoy deberán ir acompañados de una declaración de diligencia debida en el momento de su comercialización en el mercado de la UE. Para las empresas cuyos ciclos de abastecimiento duran entre 12 y 18 meses desde el origen hasta el punto de venta, la recopilación de datos geográficos debe realizarse en paralelo con las decisiones de compra ya en curso.

El reglamento exige a los Estados miembros que establezcan sanciones que sean efectivas, proporcionadas y disuasorias. Los criterios de referencia recogidos en el reglamento incluyen multas de hasta el 4 % de la facturación anual en toda la UE para las infracciones más graves, la confiscación de productos e ingresos, y la exclusión temporal de la contratación pública. Los envíos no conformes en corredores de alto riesgo se enfrentan a la retención y la incautación en aduana.

Se entiende por «primer operador» cualquier empresa que comercialice por primera vez un producto incluido en el ámbito de aplicación en el mercado de la UE, ya sea mediante importación o producción nacional. No existe un registro público de las funciones de los operadores. Una empresa solo puede determinar si un proveedor es un primer operador confirmando directamente si dicho proveedor importa o comercializa por primera vez el producto en el mercado de la UE y si emite una declaración de diligencia debida en EU TRACES.

Un primer operador debe llevar a cabo una diligencia debida completa: recopilar datos geográficos a nivel de parcela, realizar evaluaciones de riesgo de deforestación y de legalidad, y presentar una Declaración de Diligencia Debida a través de EU TRACES antes de que el producto se comercialice. 

Un comerciante, definido como cualquier empresa que ponga a disposición en el mercado de la UE un producto incluido en el ámbito de aplicación después de que ya haya sido introducido en él por un operador, no está obligado a llevar a cabo una diligencia debida completa. Los comerciantes deben recopilar, documentar y almacenar los números de referencia de la DDS recibidos de los primeros operadores situados en fases anteriores de la cadena de suministro y poner dicha documentación a disposición de las autoridades competentes cuando estas lo soliciten.

Cualquier empresa que comercialice un producto incluido en el ámbito de aplicación en el mercado de la UE o lo exporte desde la UE se considera un operador. Las pymes tienen las mismas obligaciones de diligencia debida que los grandes operadores. El tamaño de la empresa solo afecta al calendario de aplicación: los grandes operadores y los comerciantes deben cumplir la normativa a partir del 30 de diciembre de 2026, y las pymes, a partir del 30 de junio de 2027.

Para cada producto incluido en el ámbito de aplicación, los primeros operadores deben recopilar datos geográficos a nivel de parcela para cada lugar de origen, pruebas de que la producción es legal con arreglo a la legislación del país de origen, así como los códigos NC pertinentes y los países de origen. Los datos geográficos deben proceder del productor o la explotación agrícola reales. Los socios logísticos y los transitarios no pueden facilitarlos en nombre del productor.

La Comisión Europea asigna a los países de origen una de las tres clasificaciones de riesgo: riesgo insignificante, estándar o alto. La clasificación determina el nivel de diligencia debida exigido: los países de riesgo insignificante permiten una diligencia debida simplificada, mientras que los de riesgo estándar y alto requieren una diligencia debida completa. La Comisión publicó su primera clasificación oficial de países en mayo de 2025.

Las autoridades competentes de cada Estado miembro de la UE revisan las declaraciones de diligencia debida y la documentación asociada antes del despacho de aduana. La probabilidad de que se realice una inspección depende del riesgo evaluado de que las mercancías no cumplan los requisitos del EUDR. En Alemania, la Oficina Federal de Agricultura y Alimentación (BLE) ha sido designada como autoridad competente para la aplicación del reglamento.

Los operadores que se abastecen de proveedores que son pymes no están obligados a llevar a cabo la diligencia debida del EUDR sobre los productos comercializados en el mercado de la UE antes de la fecha de aplicación de la normativa a las pymes. Deben recopilar y poder documentar de forma verificable que los productos se comercializaron en el mercado de la UE antes del 30 de junio de 2027.

Los datos geográficos y la información sobre los proveedores recopilados para la diligencia debida del EUDR abarcan el uso del suelo, el cumplimiento de la normativa medioambiental y la trazabilidad de la cadena de suministro a nivel de parcela. La misma capa de datos de proveedores es relevante para las obligaciones de diligencia debida del CSDDD y para la presentación de informes sobre las emisiones de carbono del Alcance 3.1, ya que ambas requieren datos verificados sobre los proveedores y el origen. Las empresas que gestionan simultáneamente el EUDR, el CSDDD y la presentación de informes sobre las emisiones de carbono pueden estructurar un único proceso de recopilación de datos de proveedores que cubra las tres obligaciones.

Una herramienta independiente de deforestación abarca la evaluación de riesgos a nivel de parcela a partir de datos satelitales y se limita a eso. El cumplimiento de la EUDR requiere recopilar datos geográficos de los proveedores, realizar evaluaciones de legalidad, gestionar los envíos al Sistema de Datos de Deforestación (DDS) a través de EU TRACES, transmitir los números de referencia a los destinatarios posteriores y conservar registros listos para auditoría durante un mínimo de cinco años. Una plataforma de cumplimiento integra cada uno de estos pasos en un único flujo de trabajo, en lugar de requerir herramientas separadas y traspasos manuales entre ellas.