Rückverfolgbarkeit von Palmöl gemäß der EUDR: Der blinde Fleck bei Kleinbauern

Europäische Palmölimporteure kennen zwar möglicherweise ihre Zuliefermühlen und überwachen deren Beschaffungsgebiete, haben jedoch dennoch Schwierigkeiten festzustellen, welche Betriebe die Früchte einer bestimmten Lieferung produziert haben. Die Lücke liegt oft weiter vorgelagert: Dort durchlaufen die Früchte von Kleinbauern Sammelstellen, bevor sie eine Mühle erreichen, und es wird schwieriger, die Aufzeichnungen mit einzelnen Anbauflächen in Verbindung zu bringen. 

Im Rahmen der EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) stellen diese Lücken eine Herausforderung für die Einhaltung der Vorschriften dar. Ab dem 30. Dezember 2026 müssen große und mittelgroße Unternehmen nachweisen, dass relevante Palmölprodukte entwaldungsfrei sind und legal produziert wurden, wie in den Leitlinien der Europäischen Kommission zur Umsetzung der EUDR dargelegt. Dies erfordert zuverlässige Herkunftsdaten, Risikobewertungen und Belege, die Produktionsflächen mit den auf den EU-Markt gelangenden Produkten verknüpfen. 

Wichtige Erkenntnisse 

• Mühlenlisten und die Überwachung des Einzugsgebiets bieten wertvolle Transparenz, können jedoch nicht eigenständig die Herkunft jeder einzelnen Lieferung nachweisen.
• Lieferketten von Kleinbauern umfassen mehrere Sammelstellen, gemischte Lieferungen und wechselnde Lieferantenbeziehungen, was die Rückverfolgbarkeit auf Parzellenebene erschwert.
• EU-Palmölimporteure benötigen zuverlässige Herkunftsdaten, Risikobewertungen und dokumentierte Nachweise, die Produktionsflächen mit den importierten Produkten verknüpfen. 

Die Lücke zwischen der Transparenz auf Mühlenebene und der Rückverfolgbarkeit auf Parzellenebene 

Eine Palmölmühle erhält frische Fruchtbüschel (FFB) von firmeneigenen Plantagen, unter Vertrag stehenden Kleinbauern, unabhängigen Landwirten und Sammlern, die Früchte von mehreren Erzeugern zusammenführen. 

Verarbeitungsbetriebslisten, Satellitenüberwachung und die Kartierung von Einzugsgebieten helfen Käufern zu verstehen, wo Palmöl verarbeitet wird und welche umliegenden Gebiete zur Produktion beitragen könnten. Ein Einzugsgebiet stellt jedoch das größere Gebiet dar, aus dem ein Verarbeitungsbetrieb Früchte beziehen kann. Es lässt sich daraus nicht ableiten, welche einzelnen Betriebe oder Parzellen zu einer bestimmten Lieferung beigetragen haben. 

Die EUDR verlangt genauere Herkunftsangaben. Die Betreiber müssen die Geokoordinaten aller Parzellen erfassen, auf denen der betreffende Rohstoff produziert wurde, sowie das Datum oder den Zeitraum der Produktion. Für Parzellen, die kleiner als vier Hektar sind, kann ein einzelner Koordinatenpunkt ausreichen, während für Parzellen, die größer als vier Hektar sind, Polygondaten erforderlich sind. In den EUDR-FAQs der Europäischen Kommission werden diese Anforderungen ausführlich erläutert. 

Für Importeure besteht die Herausforderung darin, vorhandene Informationen über Mühlen und Beschaffungsregionen mit den Produktionsparzellen hinter ihren Sendungen zu verknüpfen. 

Wie Herkunftsdaten in den Lieferketten von Kleinbauern verloren gehen 

Kleinbauern spielen eine wichtige Rolle in der Palmölproduktion, insbesondere in Indonesien und Malaysia. Ihre Lieferketten umfassen oft mehrere Zwischenhändler, bevor die geernteten Früchte eine Verarbeitungsmühle erreichen. 

In Indonesien beispielsweise verkaufen unabhängige Kleinbauern frische Fruchtbüschel an lokale Zwischenhändler. Größere Aufkäufer kaufen die Früchte dann von diesen Zwischenhändlern auf und liefern die zusammengefassten Mengen an die Verarbeitungsanlagen. Jede Transaktion kann unterschiedliche Aufzeichnungen und Dokumentationsgrade beinhalten. Die Analyse der RSPO zu Lücken in der Rückverfolgbarkeit bei Kleinbauern identifiziert Zwischenhändler und wechselnde Lieferantenbeziehungen als wichtige Herausforderungen. 

Frische Fruchtbüschel sollten innerhalb von 24 Stunden nach der Ernte verarbeitet werden, um eine Qualitätsminderung des Öls zu verhindern, wie die RSPO erklärt. Dieses kurze Zeitfenster bedeutet, dass Früchte von Unternehmensplantagen, unabhängigen Landwirten und verschiedenen Aufkäufern noch am selben Tag in einer Verarbeitungsanlage eintreffen und während der Verarbeitung miteinander vermischt werden können. Eine Mühle weiß möglicherweise, welcher Aufkäufer eine Ladung geliefert hat, verfügt jedoch nicht über vollständige Aufzeichnungen zu jedem einzelnen Betrieb, der Früchte beigesteuert hat. 

Auch die Beschaffungsbeziehungen ändern sich. Aufkäufer können je nach Erntemenge und Verfügbarkeit Früchte von verschiedenen Landwirten kaufen. Selbst wenn einzelne Parzellen kartiert wurden, spiegeln Aufzeichnungen aus einer früheren Saison möglicherweise nicht mehr die aktuellen Lieferungen wider. 

Im Rahmen der EUDR haben diese Lücken Konsequenzen. In den FAQs der Europäischen Kommission zu Rückverfolgbarkeit und Vermischung wird erläutert, dass Rohstoffe unbekannter Herkunft nicht mit EUDR-konformem Material vermischt werden dürfen. Die Betreiber müssen in der Lage sein, alle Produktionsflächen nachzuweisen, die zu einem gemischten Produkt beigetragen haben könnten. 

Wenn eine undokumentierte Lieferung nicht zuverlässig vom Rest einer Charge getrennt werden kann, kann die Ungewissheit ein erheblich größeres Volumen betreffen als die ursprüngliche Lieferung. 

Warum Verarbeitungslisten, Überwachung und Zertifizierung Lücken hinterlassen 

Palmölunternehmen investieren seit Jahren in die Überwachung der Lieferkette. „No Deforestation, No Peat, No Exploitation“ (NDPE)-Verpflichtungen, Mühlenlisten, die Kartierung von Einzugsgebieten und satellitengestützte Warnmeldungen wie RADD helfen Unternehmen dabei, forstbezogene Risiken zu identifizieren und Lieferanten für Untersuchungen zu priorisieren. 

Diese Instrumente liefern wertvolle Einblicke in die Beschaffungsregionen. Allerdings lässt sich mittels Satellitenüberwachung nicht feststellen, ob Früchte von einer bestimmten Parzelle in eine bestimmte Mühlenlieferung gelangt sind. 

Zertifizierungssysteme wie RSPO, ISPO und MSPO liefern zusätzliche Informationen durch Lieferantenbewertungen, Rückverfolgbarkeitsaufzeichnungen und Audits. In den Leitlinien der Europäischen Kommission wird anerkannt, dass Zertifizierungsinformationen die Risikobewertungen im Rahmen der EUDR unterstützen können, während die Betreiber weiterhin für ihre Sorgfaltspflichten verantwortlich sind. 

Der Geltungsbereich der Zertifizierung spielt nach wie vor eine Rolle. So erlaubt beispielsweise das RSPO-Massenbilanzmodell, dass zertifiziertes Palmöl mit nicht zertifiziertem Material vermischt wird. Nach der EUDR muss jedes Material, das zu einem unter die Verordnung fallenden Produkt beiträgt, eine bekannte Herkunft haben und die geltenden Anforderungen erfüllen. Ein Massenbilanzzertifikat allein kann daher die Konformität nicht nachweisen. 

Die Rechtmäßigkeit stellt eine weitere Herausforderung dar. Eine Parzelle mag nach dem Stichtag 31. Dezember 2020 zwar keine Entwaldung aufweisen, doch bleiben Fragen zu Landnutzungsrechten oder Pflanzungsgenehmigungen offen. Satellitenbilder können diese Fragen nicht klären. 

Auch formelle Grundbesitzurkunden stehen Kleinbauern nicht immer zur Verfügung, und deren Fehlen deutet nicht automatisch auf eine illegale Produktion hin. Die einschlägigen Anforderungen hängen von der Gesetzgebung des Erzeugerlandes ab, wie in den FAQs der Kommission zur EUDR erläutert wird. 

Importeure müssen daher bei der Bewertung der Lieferantendaten sowohl die Entwaldung als auch die Rechtmäßigkeit prüfen. 

Die operativen Auswirkungen unvollständiger Herkunftsdaten 

Europäische Importeure, die als erste Marktteilnehmer auftreten, bleiben für die betreffenden Produkte, die sie auf den EU-Markt bringen, verantwortlich, selbst wenn die Herkunftsdaten von Händlern, Sägewerken oder Genossenschaften stammen. 

Gemäß der EUDR müssen sie die erforderlichen Informationen erheben, das Risiko der Nichteinhaltung bewerten, gegebenenfalls Abhilfemaßnahmen ergreifen und eine Sorgfaltspflichterklärung (DDS) vorlegen. Diese Anforderungen bringen drei operative Herausforderungen mit sich. 

• Überprüfung der Herkunftsdaten: Koordinaten mögen zwar vorliegen, doch doppelte Betriebsdaten, sich überschneidende Polygone, inkonsistente Lieferantenkennungen oder veraltete Informationen können weitere Nachforschungen erforderlich machen.
• Zuordnung von Verarbeitungsbetrieben zu Lieferungen und Anbauflächen: Gemischte Lieferungen und wechselnde Lieferantenbeziehungen erschweren es, festzustellen, welche Anbauflächen zum importierten Material beigetragen haben. Änderungen in der Lieferantenbasis eines Verarbeitungsbetriebs können eine Aktualisierung bestehender Aufzeichnungen erforderlich machen.
• Dokumentation der Sorgfaltspflicht: Unvollständige Herkunftsangaben erschweren die Risikobewertung und machen es schwieriger, den Behörden die Einhaltung der Vorschriften nachzuweisen. Importeure benötigen zugängliche Nachweise für die Daten, Bewertungen und Risikominderungsmaßnahmen, auf denen ihre Entscheidungen beruhen. 

Die Bewältigung dieser Anforderungen durch wiederholten manuellen Austausch mit Lieferanten kann einen erheblichen Arbeitsaufwand verursachen, insbesondere wenn dieselben Anbauflächen zu mehreren Lieferungen beitragen. 

Die Lücke in der Rückverfolgbarkeit schließen 

Die Schließung dieser Lücke beginnt damit, vorhandene Herkunftsinformationen miteinander zu verknüpfen, deren Zuverlässigkeit zu überprüfen und die Aufzeichnungen angesichts sich verändernder Lieferketten auf dem neuesten Stand zu halten. 

Vorhandene Daten über die gesamte Lieferkette hinweg verknüpfen 

Viele Unternehmen verfügen bereits über relevante Informationen aus Lieferantenfragebögen, Zertifizierungsunterlagen, Plantagenkarten und Angaben von Verarbeitungsbetrieben. Der erste Schritt besteht darin, zu ermitteln, welche Daten wiederverwendet werden können und wo Verbindungen fehlen. 

Um die EUDR einzuhalten, muss eine zuverlässige Nachweiskette die Produktionsparzellen und ihre Geolokalisierungsdaten mit den Produktionszeiträumen, den Lieferantenunterlagen sowie den Beziehungen zwischen Landwirten, Aufkäufern, Verarbeitungsbetrieben und den an Europa verkaufenden Lieferanten verknüpfen. 

Aufzeichnungen von Sammelstellen und Verarbeitungsbetrieben helfen dabei festzustellen, welche Parzellen zu einer Lieferung beigetragen haben könnten. Für Kleinbauern sind leicht zugängliche Datenerfassungsprozesse besonders wichtig. Klare Anforderungen und praktische Möglichkeiten zur Übermittlung von Informationen helfen Landwirten und Genossenschaften, sich ohne unnötigen Verwaltungsaufwand zu beteiligen. 

Felddaten validieren und Risiken bewerten 

Sobald die Herkunftsinformationen verknüpft sind, müssen sie validiert werden. 

Geolokalisierungsdaten können auf fehlende Koordinaten, ungültige Geometrien, Überschneidungen und andere Unstimmigkeiten überprüft werden. Satellitengestützte Analysen unterstützen die Bewertung des Entwaldungsrisikos, während zusätzliche Unterlagen dazu beitragen, die Rechtmäßigkeit gemäß den geltenden Gesetzen des Erzeugerlandes nachzuweisen. 

Importeure müssen zudem überprüfen, ob die Parzellenangaben mit den Lieferantenbeziehungen und den Produktionsaktivitäten übereinstimmen. Bei Unstimmigkeiten oder potenziellen Risiken können weitere Abklärungen, Belege oder Abhilfemaßnahmen erforderlich sein. 

Halten Sie Herkunftsdaten aktuell und wiederverwendbar 

Neue Kleinbauern, andere Aufkäufer oder Änderungen in den Produktionsgebieten können bestehende Bewertungen beeinflussen. Die Aktualisierung von Lieferantenbeziehungen und Herkunftsunterlagen hilft Unternehmen dabei, zu erkennen, wann zusätzliche Nachweise oder erneute Überprüfungen erforderlich sind. 

Validierte Parzellenaufzeichnungen und Begleitdokumente können für alle relevanten Lieferungen wiederverwendet werden, wodurch sich wiederholende Datenanfragen reduziert werden. Die Verbindung zwischen diesen Aufzeichnungen und jedem relevanten Produkt muss jedoch nachprüfbar bleiben. 

Das Ziel ist eine zuverlässige Nachweiskette, die die Produktion der Kleinbauern mit dem importierten Palmöl verknüpft und konsistente Sorgfaltspflichtentscheidungen unterstützt. 

Der osapiens HUB für EUDR unterstützt diesen Prozess, indem er die Erfassung von Lieferantendaten, satellitengestützte Entwaldungsanalysen, Legalitätsprüfungen und Due-Diligence-Dokumentation in einem einzigen Arbeitsablauf vereint. Das kostenlose osapiens-Lieferantenportal wird von mehr als 100.000 Lieferanten genutzt, während die Plattform bereits mehr als 100 Millionen Hektar Landflächen analysiert hat.