L'UFLPA è entrata in vigore. Stabilisce la presunzione confutabile per tutte le merci prodotte nella Regione Autonoma Uigura del Xinjiang (XUAR) o da soggetti inclusi nell'elenco.
UFLPA
Legge sulla prevenzione del lavoro forzato degli uiguri
La Legge sulla prevenzione del lavoro forzato degli uiguri (UFLPA) vieta l'importazione negli Stati Uniti di qualsiasi merce estratta, prodotta o fabbricata, in tutto o in parte, nella Regione Autonoma Uigura dello Xinjiang (XUAR) della Cina, o da qualsiasi entità presente nell’elenco delle entità UFLPA, a meno che l’importatore non fornisca prove chiare e convincenti che tali beni non siano stati prodotti con ricorso al lavoro forzato.
Prossima scadenza:
In corso: l’UFLPA si applica a ogni spedizione in entrata negli Stati Uniti a partire dal 21 giugno 2022, senza alcun periodo di grazia, senza fase di transizione e senza soglie de minimis in termini di valore o dimensioni dell’azienda.
L’ambito di applicazione si sta attivamente espandendo. Ad agosto 2025, l’elenco delle entità UFLPA includeva 144 entità cinesi le cui merci sono presuntivamente soggette a divieto di ingresso negli Stati Uniti, rispetto alle 66 del 2024. La Forced Labor Enforcement Task Force (FLETF), presieduta dal Dipartimento della Sicurezza Interna degli Stati Uniti (DHS), è tenuta per legge a pubblicare aggiornamenti annuali sulla strategia; nel 2026 sono previste ulteriori designazioni di entità e aggiunte di settori. Solo nell’agosto 2025 sono stati designati cinque nuovi settori ad alta priorità, portando il totale a 13. Al 1° agosto 2025, la U.S. Customs and Border Protection (CBP) aveva trattenuto oltre 16.700 spedizioni con un valore dichiarato di circa 3,7 miliardi di dollari dall’inizio dell’applicazione della normativa; a oltre 10.000 spedizioni, per un valore di circa 900 milioni di dollari, è stato negato l’ingresso. La CBP aggiorna trimestralmente questi dati sul proprio pannello di controllo pubblico delle statistiche UFLPA. Le aziende operanti nei settori appena aggiunti all’elenco ad alta priorità devono fare i conti con tassi di fermo più elevati a partire dalla data di designazione, senza alcun periodo di transizione.
Cronologia UFLPA
Cosa prevede la normativa
L’Uyghur Forced Labor Prevention Act è stato convertito in legge il 23 dicembre 2021 ed è entrato in vigore il 21 giugno 2022. La legge stabilisce una presunzione confutabile secondo cui tutte le merci estratte, prodotte o fabbricate, in tutto o in parte, nella Regione Autonoma Uigura dello Xinjiang (XUAR), o da qualsiasi entità presente nell’elenco delle entità dell’UFLPA, siano stati prodotti ricorrendo al lavoro forzato e non possano entrare negli Stati Uniti ai sensi della Sezione 307 del Tariff Act del 1930. La presunzione si applica indipendentemente dal luogo di assemblaggio finale o dal paese di spedizione. Gli importatori che intendono richiedere un’eccezione devono fornire prove chiare e convincenti di una produzione esente da lavoro forzato e dimostrare la piena conformità alla Strategia UFLPA, incluse la due diligence documentata, la tracciabilità a più livelli della catena di approvvigionamento e le misure di gestione della catena di approvvigionamento. Gli importatori dispongono di 30 giorni dalla presentazione della merce per l’esame per presentare la documentazione; se il CBP non emette tempestivamente una decisione di ammissibilità, le merci vengono automaticamente escluse. Le merci che non soddisfano lo standard probatorio vengono escluse o sequestrate, e un importatore può presentare ricorso entro 180 giorni dall’emissione da parte del CBP della sua determinazione definitiva di esclusione.
Principali sfide per i team di conformità e approvvigionamento
Tracciabilità dei fattori produttivi attraverso tutti i livelli di produzione
L’UFLPA impone agli importatori di documentare l’origine di tutti i fattori di produzione a partire dall’estrazione delle materie prime, in ogni fase della produzione, non solo presso i fornitori diretti. Per i prodotti elettronici, tessili, componenti automobilistici e prodotti legati alle energie rinnovabili, le catene di approvvigionamento attraversano regolarmente sei o più livelli e diversi paesi terzi prima di raggiungere gli Stati Uniti. Gli audit dei fornitori di primo livello non soddisfano questo requisito.
Individuazione dell’esposizione all’Entity List nelle relazioni con i fornitori indiretti
L’Entity List dell’UFLPA conteneva 144 entità cinesi ad agosto 2025 ed è cresciuta di 78 voci in un solo anno. Un’azienda potrebbe non avere alcun rapporto commerciale diretto con alcuna entità presente nell’elenco e tuttavia andare incontro a un fermo della merce se un subfornitore si avvale di una società presente nell’elenco per le materie prime o la lavorazione. Senza uno screening automatizzato e continuo su tutte le parti a monte note, questa esposizione rimane invisibile fino a quando una spedizione non viene bloccata alla frontiera.
Preparazione della documentazione entro il termine di 30 giorni
Una volta che la CBP ha trattenuto una spedizione, l’importatore ha 30 giorni di tempo per presentare la documentazione necessaria a confutare la presunzione di lavoro forzato. Lo standard delle “prove chiare e convincenti” richiede registri di produzione, documentazione dei pagamenti, dati del registro dei lavoratori, registri di trasporto e prove delle politiche di conformità per ogni livello della catena di approvvigionamento. Le aziende che non hanno predisposto questo quadro documentale prima di un fermo spesso non riescono a soddisfare lo standard entro il termine previsto.
Gestione delle continue modifiche all’ambito di applicazione man mano che i settori vengono designati
La Strategia UFLPA viene aggiornata annualmente e l’elenco dei settori ad alta priorità è passato dalle quattro categorie originarie a 13 a partire da agosto 2025. Ogni nuova designazione espone immediatamente gli importatori di quel settore a un controllo più rigoroso da parte del CBP. Il monitoraggio delle modifiche all’elenco dei settori e delle entità, inteso come attività di conformità continua, richiede un’infrastruttura di processo strutturata che va oltre la capacità di una revisione manuale periodica.
In che modo osapiens aiuta con la conformità all’UFLPA
La suite di soluzioni osapiens HUB Supplier Intelligence integra la conformità all’UFLPA in un unico flusso di lavoro: screening continuo dell’elenco delle entità, tracciabilità strutturata della catena di fornitura su più livelli e documentazione pronta per gli audit, il tutto basato sullo stesso livello di dati dei fornitori che supporta i programmi di due diligence CSDDD e LkSG.
Monitoraggio continuo dell’elenco delle entità nell’intera catena di fornitura
I dati relativi ai vostri fornitori presenti nell’HUB di osapiens vengono automaticamente confrontati con l’Entity List dell’UFLPA e aggiornati ogni volta che vengono pubblicate nuove designazioni. Quando viene aggiunta un’entità, i rapporti con i fornitori e le linee di prodotti interessati vengono evidenziati nella vostra dashboard di conformità prima che venga programmata la spedizione successiva. La stessa logica di verifica copre in un unico passaggio sia gli elenchi delle sanzioni che ulteriori registri sul lavoro forzato, consentendo al vostro team di mantenere un quadro unico e aggiornato dei rischi su tutti gli elenchi applicabili, anziché eseguire controlli paralleli.
Tracciabilità della catena di fornitura a più livelli per gli input dei settori ad alta priorità
Per le merci che rientrano nei settori ad alta priorità dell’UFLPA, tra cui cotone, polisilicio, alluminio, acciaio, litio e rame, la suite di soluzioni osapiens HUB Supplier Intelligence organizza la raccolta dei dati sull’origine attraverso i livelli a monte tramite il portale gratuito osapiens Supplier Portal, disponibile in 29 lingue senza costi di licenza per i fornitori. I vostri fornitori inviano le dichiarazioni di origine, i registri di produzione e la documentazione relativa al lavoro direttamente sulla piattaforma. Il vostro team addetto alla conformità riceve un fascicolo di prove tracciabile per ogni linea di prodotto, strutturato per l’invio alla CBP in caso di fermo.
Documentazione pronta per gli audit e integrata con il vostro programma di conformità più ampio
La due diligence prevista dall’UFLPA richiede gli stessi dati relativi ai fornitori e all’origine che la Direttiva UE sulla due diligence in materia di sostenibilità aziendale (CSDDD) e la Legge tedesca sulla due diligence nella catena di approvvigionamento (Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz, LkSG) già richiedono alle aziende internazionali. I dati raccolti per l’UFLPA risiedono nello stesso profilo a 360° del partner commerciale nell’osapiens HUB e vengono riutilizzati direttamente per le valutazioni della catena di approvvigionamento ai sensi della CSDDD e della LkSG senza necessità di una seconda raccolta. Per le aziende che rendono noti i rischi relativi ai diritti umani nella catena di approvvigionamento nella rendicontazione di sostenibilità, gli stessi dati sui fornitori confluiscono nel Reporting Cockpit e nel Disclosure Management, coprendo gli obblighi ESRS S2 previsti dalla Direttiva sulla rendicontazione di sostenibilità delle imprese (CSRD) a partire dallo stesso livello dati integrato.
Risorse aggiuntive
Domande frequenti
L'UFLPA si applica a qualsiasi azienda che importi merci negli Stati Uniti qualora tali merci siano state estratte, prodotte o fabbricate, in tutto o in parte, nella Regione Autonoma Uigura dello Xinjiang (XUAR) della Cina, oppure qualora un soggetto della catena di approvvigionamento figuri nell'elenco delle entità UFLPA. Non sono previste esenzioni in base alle dimensioni dell’azienda, al valore del prodotto o al paese di assemblaggio finale; la presunzione confutabile si applica alle merci, non all’importatore, pertanto un’azienda della classifica Fortune 500 e un importatore che effettua una singola spedizione sono soggetti allo stesso standard. Un prodotto fabbricato in Vietnam o in Messico utilizzando materie prime o componenti originari della XUAR rientra nell’ambito di applicazione, così come una merce di cui un solo fattore di produzione sia riconducibile a un’entità inserita nell’elenco a molti livelli a monte. Per le aziende internazionali che riforniscono importatori statunitensi senza importare direttamente, l’obbligo di conformità legale ricade sull’importatore statunitense registrato; in pratica, tuttavia, tale importatore scarica l’onere della documentazione sui propri fornitori, per cui ai produttori non statunitensi viene regolarmente richiesto di fornire una tracciabilità completa dell’origine come condizione per il proseguimento degli acquisti. Poiché la presunzione opera a livello di input piuttosto che a livello di prodotto finito, anche le aziende che non si riforniscono direttamente dalla Cina possono essere esposte a rischi a causa di fornitori di livello inferiore con cui non hanno mai stipulato contratti direttamente.
La legge stabilisce una presunzione legale secondo cui qualsiasi merce con collegamenti nella catena di approvvigionamento alla XUAR o a entità presenti nell’elenco delle entità UFLPA sia stata prodotta con lavoro forzato e non possa entrare negli Stati Uniti. Un importatore ha due modi distinti per rispondere a un fermo, e la distinzione è importante. La prima è una verifica dell’applicabilità: l’importatore sostiene che le merci esulino completamente dall’ambito di applicazione dell’UFLPA, ad esempio dimostrando che nessuna materia prima provenga dalla XUAR o da un’entità presente nell’elenco. La seconda è una richiesta di deroga: l’importatore ammette che le merci rientrino nell’ambito di applicazione, ma chiede lo svincolo confutando la presunzione. La confutazione comporta un elevato standard probatorio, ovvero “prove chiare e convincenti” che le merci specifiche non siano state prodotte con lavoro forzato in nessuna fase della produzione, e richiede all’importatore di dimostrare la piena conformità alla Strategia UFLPA, che comprende la due diligence documentata, la tracciabilità della catena di approvvigionamento e le misure di gestione. In pratica, quasi tutti i rilasci concessi avvengono attraverso la revisione dell’applicabilità piuttosto che tramite deroga; all’inizio del 2024, il CBP non aveva concesso una sola deroga a seguito di una confutazione riuscita, il che sottolinea quanto sia difficile soddisfare lo standard «chiaro e convincente». Il CBP dispone di 30 giorni dal momento del fermo per esaminare le richieste presentate, e qualsiasi deroga concessa deve essere comunicata al Congresso e resa pubblica entro 30 giorni.
Il CBP può trattenere, escludere o sequestrare qualsiasi spedizione sospettata di rientrare nell’ambito di applicazione dell’UFLPA, e le tre misure costituiscono una sequenza progressiva piuttosto che alternative. Il fermo blocca le merci al porto mentre l’importatore prepara una risposta; se l’importatore non riesce a soddisfare il criterio entro il termine previsto per l’esame, le merci vengono escluse e devono essere esportate a spese dell’importatore o, in alternativa, distrutte dalla CBP; il sequestro con confisca segue nel caso in cui la CBP concluda in modo definitivo che le merci rientrino nell’ambito di applicazione della legge. La CBP può inoltre imporre sanzioni pecuniarie fino al valore dichiarato della spedizione e, in caso di violazioni ripetute, limitare o revocare i privilegi di importazione. I costi operativi spesso superano il valore di una singola spedizione: le spese di controstallia e di stoccaggio maturano quotidianamente durante la detenzione, le linee di produzione a valle che dipendono dai fattori produttivi trattenuti possono subire rallentamenti e un andamento ricorrente di detenzioni comporta un maggiore scrutinio delle future importazioni dell’importatore. Al di là delle misure coercitive dirette, le aziende le cui merci vengono pubblicamente segnalate come trattenute subiscono conseguenze reputazionali, tra cui revisioni della catena di approvvigionamento avviate dai clienti e l’esclusione dagli appalti.
Sì. L’UFLPA si applica in base all’origine dei fattori produttivi e dei processi produttivi, non al paese di fabbricazione finale o di spedizione. Se un prodotto finito contiene componenti, materie prime o servizi di lavorazione provenienti dalla XUAR o da un’entità inclusa nell’elenco, la presunzione si applica indipendentemente dal luogo in cui è avvenuto l’assemblaggio finale. L'inoltro delle spedizioni attraverso paesi terzi non elimina la presunzione, e il CBP considera i modelli di trasbordo come un indicatore di rischio piuttosto che come una difesa. Dimostrare che le merci non rientrano nell’ambito di applicazione richiede generalmente la conservazione dell’identità: una documentazione che separi il materiale conforme da quello proveniente dalla XUAR in ogni fase, in modo che l’importatore possa dimostrare che il lotto specifico presentato per l’importazione non sia mai stato mescolato con fattori di produzione soggetti a restrizioni. Laddove la documentazione cartacea sia insufficiente, il CBP e gli importatori si affidano sempre più spesso a test scientifici di origine, analisi isotopiche e degli oligoelementi per il cotone e il polisilicio, nonché alla tracciabilità del DNA per il cotone, al fine di confermare o confutare un’origine dichiarata indipendentemente dalla documentazione della catena di approvvigionamento. Gli importatori di merci in settori con comprovata esposizione alla XUAR, tra cui il polisilicio per i pannelli solari, i tessuti di cotone, i prodotti in alluminio e le batterie agli ioni di litio, devono risalire all’origine delle materie prime indipendentemente dai luoghi di lavorazione intermedi.
Per contestare un fermo da parte del CBP, un importatore deve fornire una documentazione che copra l’intera catena di approvvigionamento, dall’origine della materia prima al prodotto finito importato: una catena continua e tracciabile in cui ogni livello sia collegato in modo verificabile a quello sottostante, non una cartella di certificati scollegati tra loro. Ciò include: registrazioni delle transazioni commerciali che collegano ogni livello di produzione; registrazioni dei pagamenti e bonifici bancari che attestino scambi legittimi in ogni fase; registrazioni di produzione quali distinte base, numeri di lotto o di partita e registri di produzione che colleghino i fattori di produzione ai prodotti finiti; documentazione logistica, tra cui polizze di carico, manifesti di carico e ricevute di magazzino; dati relativi al registro dei lavoratori per gli stabilimenti interessati; e prove dell’esistenza di un programma di conformità operativa con politiche di due diligence e controlli interni documentati. Il criterio pratico applicato dal CBP è la tracciabilità: se i registri, letti nel loro insieme, dimostrino che le merci specifiche trattenute potevano essere state prodotte solo con input non provenienti dall’XUAR e non presenti nell’elenco. Il CBP non accetta il costo, la difficoltà di accesso o il tempo come motivi per ridurre lo standard probatorio, e eventuali lacune in un singolo livello possono invalidare una presentazione altrimenti completa. Questo quadro documentale deve esistere prima che si verifichi un fermo, non essere assemblato in risposta ad esso; quando le merci vengono trattenute al porto, il termine di 30 giorni non lascia spazio per ricostruire registrazioni che non sono mai state conservate.
L’UFLPA, la direttiva UE sulla due diligence in materia di sostenibilità aziendale (CSDDD) e la legge tedesca sulla due diligence nella catena di approvvigionamento (Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz, LkSG) richiedono tutte una due diligence documentata in materia di diritti umani lungo le catene di approvvigionamento a più livelli, con il lavoro forzato come categoria di rischio primaria. Esse differiscono nei meccanismi: l’UFLPA è un divieto di importazione applicato spedizione per spedizione alla frontiera statunitense, mentre la LkSG (in vigore dal gennaio 2023, che dal 2024 si applica alle aziende con 1.000 o più dipendenti) e la CSDDD (in vigore dal 25 luglio 2024, con recepimento nazionale graduale a partire dal 2027 ai sensi della direttiva “Stop-the-Clock” dell’aprile 2025) impongono obblighi continui di due diligence aziendale e di rendicontazione piuttosto che un’applicazione alle frontiere. L’analogo più vicino all’UFLPA è il regolamento UE sul lavoro forzato (Regolamento (UE) 2024/3015), entrato in vigore il 13 dicembre 2024 e applicabile a partire dal 14 dicembre 2027; come l’UFLPA, si tratta di un divieto a livello di prodotto, ma non è specifico per lo Xinjiang, non prevede un elenco di entità né una presunzione confutabile e attribuisce l’onere della prova alle autorità preposte all’applicazione della legge piuttosto che all’importatore. Queste tempistiche dell’UE rimangono in evoluzione; un ulteriore rinvio del CSDDD è stato concordato in via provvisoria alla fine del 2025 ma non è stato ancora adottato definitivamente, pertanto le date dovrebbero essere riconfermate prima di fare affidamento su di esse. Nonostante i meccanismi diversi, i profili dei fornitori, la documentazione sull’origine e le valutazioni dei rischi richiesti dall’UFLPA corrispondono sostanzialmente agli stessi dati richiesti dai regimi dell’UE. Per le aziende soggette alla Direttiva sulla rendicontazione aziendale in materia di sostenibilità (CSRD), i dati relativi ai diritti umani nella catena di approvvigionamento raccolti ai fini dell’UFLPA sono direttamente rilevanti per le informazioni ESRS S2 relative ai lavoratori nella catena del valore. L’osapiens HUB collega questi obblighi in un unico livello di dati: i dati dei fornitori raccolti per l’UFLPA alimentano direttamente la due diligence prevista dalla CSDDD e dalla LkSG, e gli stessi dati sono disponibili per la rendicontazione CSRD tramite il Reporting Cockpit e il Disclosure Management, senza un processo di raccolta separato.
